印尼七任总统都想迁都 雅加达到底怎么了？

（原标题：印尼七任总统都想迁都，雅加达到底怎么了？）

印尼总统佐科已下定决心：迁都!

据路透社，印尼国家发展规划部长班邦29日表示，印尼总统佐科已决定迁都。“总统选择将首都迁出爪哇岛，这是一个重要的决定。”

放弃雅加达之后，首都要迁向哪里?班邦表示，政府还没想好。而且将首都从雅加达迁出可能需要长达10年的时间，预计耗资330亿美元。佐科要求相关部门着手考虑融资计划，私人投资尤为重要。

如果迁都成功，印尼将在新首都建设总统府和中央政府办公楼，而雅加达依然是金融中心和商业中心。

其实，迁都这件事对于印尼来说并不新鲜。印尼1945年独立后，首任总统苏加诺就曾提出迁都的计划，此后历届印尼政府都讨论过迁都事宜。可是，前6任总统中没有一人落实这项浩大的工程，佐科是第7个要求迁都的印尼总统。

长久以来，印尼人为什么会有迁都的执念?新址选在哪里会比雅加达更好?

为什么要迁都?

人口密集

据彭博社报道，印尼现在的首都雅加达及其周边地区的人口约有3000万，每年因交通堵塞造成的经济损失达到70亿美元。

英国市场研究机构欧睿国际发布的一项调查显示，雅加达将在2030年突破3560万人口，超越东京成为世界上人口最多的城市。而东京受人口老龄化影响，2030年将会减少200万人，下降至3530万人。

人口密度过高催生了一系列问题，例如交通拥堵、环境污染、资源不足等。

去年雅加达在举办亚运会时，空气污染严重。据路透社报道，去年7月上旬雅加达空气质量指数平均超过了100。去年8月中旬，雅加达更是一度高居全球空气污染最严重城市榜首。

另据《雅加达邮报》，雅加达湾污染严重，专家警告，食用那一带水域里的鱼虾和贝类是危险的，因为它们已经被有毒物质侵入。

“沉没”危险

雅加达位于印尼的爪哇岛上，BBC报道，雅加达是全世界地面下沉速度最快的城市之一。如果不加以控制，到2050年这个巨型城市95%的地区将被全部淹没。

印度尼西亚万隆理工学院研究显示，过去10年里，雅加达北部的地面下降了2.5米，部分地区还在以每年25厘米的速度继续下沉，这一速度是全球沿海大城市平均水平的两倍多。

雅加达之所以会以惊人速度下降，部分原因是过度开采地下水，用于饮用、城市居民的洗漱和其他日常所需。地下水被抽出后，上面的土地会像泄气的气球一样，这就导致了地面下沉。

雅加达特区首长表示，他们正在建设横跨雅加达湾32公里长的“大迦楼罗”(great garuda)巨型海堤，希望可以拯救正在下沉的城市，其建筑成本高达400亿美元。另外，还在修建17个人工岛屿。

不过，荷兰非营利机构“三角洲水利研究所”发布报告指出，海堤和人工岛只能在20-30年内阻止地面沉降问题。

比其沉没，雅加达人现在就面临的问题是频繁的洪涝灾害。去年2月，雅加达北部芝利翁(Ciliwung)河水泛滥，沿岸数百户住家遭河水淹没。

住在雅加达港口的居民Sukaesih对《卫报》说：“我们每天都要面对这个现实，水位正在不断上升。”

该迁去哪里?

对于首都应该落户哪里，印尼政府还没有商讨出方案。据今日俄罗斯网站报道，印尼过去曾考虑过将首都迁往加里曼丹岛的首府帕朗卡拉亚(Palangkaraya)、和西爪哇省的绒果尔(Jonggol)。

BBC分析，，帕朗卡拉亚成为新首都的可能性较大，一方面因为其面积较大，约有2678.51平方公里，人口仅25万。另一方面，帕朗卡拉亚出现地震和火山爆发的可能性低。

选取绒果尔作为印尼新首都的建议最早是由印尼前总统苏哈托在90年代末提出的。绒果尔位于雅加达以南40公里处，离现在的首都很近，所以迁都的难度相对较小。而且该城市相对发展较慢，可塑性较强。

其他国家有哪些迁都经验?

首都是一个国家的心脏，但是很多国家因为各种原因进行了迁都，比如巴西首都由里约热内卢迁往巴西利亚，澳大利亚迁了五次最后定在了堪培拉，哈萨克斯坦从阿拉木图迁都到阿斯塔纳。

以哈萨克斯坦为例，1994年7月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫倡议将首都迁往阿斯塔纳，成立迁都委员会。至2018年，哈萨克斯坦迁都花了20多年时间。原来人口仅有12万的阿斯塔纳，如今已成为中亚腹地的一座核心城市。

在首都新址的选择上，迁都委员会拟定了新首都应该满足的数十项指标，包括社会经济状况、气候、地貌、地震风险、生态环境、交通基础设施、资源现状、发展前景、建筑情况和人力资源等。

再来看巴西，巴西1960年将首都由里约热内卢迁往巴西利亚，试图促进内陆的开发。但是这一举措遭到了众多批评。

巴西政府在选择新都位置时，考虑气候、水源、地形、土质、交通、能源、风景资源等条件后，国家科技人员采用空中摄影、实地考察、测定数据等方式初选了五个地点，之后再由多学科专家进行论证，综合比较选择。

但是巴西利亚在成为首都之前几乎一无所有，为此政府还举办了城市设计比赛征集规划方案。巴西花费巨资进行建设，导致公共赤字猛增，通货膨胀严重加剧，巴西举国怨声载道。

韩国早在2002年时就提出迁都设想，随后发起了把行政首都从首尔迁往世宗的计划。这一计划影响到众多群体的经济利益，同时还有部分民众认为这是对传统观念的冲击，因为他们已经对首尔抱有“首都情结”。

2004年韩国宪法法院以8票对1票的压倒优势裁定迁都违宪，迁都被迫叫停。2010年，韩国总理郑云灿再次提出世宗市建设规划修正案，但也不幸遭到国会否决。

直到2014年，青瓦台决定将“9部2处2厅”迁往位于首尔以南160公里处的世宗，总统府及国会依然留在首尔。然而，这成了一个支离破碎的迁都方案。

从这些国家的迁都经历来看，想要给首都挪地方，真的没那么容易。