砥砺前行!2017通用航空十大热点新闻

　　2017年即将过去，这一年，局方明确了“十三五”通用航空发展路径，无人机行业迎来实名制改革，国产大型水陆两栖飞机AG600成功首飞，通航企业在应急救援中积极行动，但盈利问题仍亟待破冰......

　　通航资源网通过点击量、关注度、行业影响、业内意见等多个维度筛选出了“2017年通用航空十大热点新闻”，希望以这样的形式为这一年通用航空的发展画上圆满句号。

　　砥砺前行又一载，继往开来启新程，期待2018年我国通用航空产业取得更多突破。（以下新闻按照发布时间为序）

　　2017年通用航空十大热点新闻

　　1 发改委：26城市入选首批通航产业综合示范区

　　1月4日，国家发展改革委印发《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》。《意见》指出，到2020年，建设50个通用航空产业综合示范区，自主研制的通用航空器对新增市场的贡献率达到50%，带动建成50个以上通用机场，力争实现通用航空产业经济规模5000亿元，成为区域经济发展的新增长极和产业转型升级的新引擎。

　　首批综合示范区选择在北京市、天津市、石家庄市、沈阳市、大连市、吉林市、哈尔滨市、南京市、宁波市、绍兴市、芜湖市、南昌市、景德镇市、青岛市、郑州市、安阳市、荆门市、株洲市、深圳市、珠海市、重庆市、成都市、安顺市、昆明市、西安市、银川市等26个城市先期开展试点示范。

　　专家点评（中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一）：

　　国办《指导意见》出台给予各级政府发展通用航空的信心和决心，发改委推出的试点示范则赋予各地承接国家政策的平台。经过申报评审，首批26个城市入选示范区，这必将在我国通用航空发展中留下浓墨重彩的一笔。

　　一年来，示范区建设和探索已经展开，作为我们党和国家宝贵财富的试点先行政策，未来要在通用航空领域试出问题、试出方案、试出实效，试点的范围和内容或许可以更加明确，试点的地域或许可以进一步扩大，从而有助于探索不同地区、不同业务的发展模式，真正行形成可复制、可推广的模式经验。

　　2 《通用航空发展“十三五”规划》发布

　　2017年初，民航局正式印发了《通用航空发展“十三五”规划》。

　　《规划》围绕民航强国战略目标、阐明发展思路，明确主要发展目标，确定重点任务，引导市场主体，指导政府行为，是通用航空发展的重要指导文件，对于促进我国通用航空持续健康发展具有重要意义。从深化体制机制改革、夯实基础保障能力、提升产业发展水平等方面对“十三五”期间通用航空的发展提出要求。

　　专家点评（中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一）：

　　“十二五”以来，我国的通用航空经历了制造热、地产热之后，表现出投资与产出不能同步增长，供需之间存在阻碍的突出问题。作为民航通用航空发展的纲领性文件，“十三五”期间行业政府将重点促进通用航空调结构、补短板、降成本。

　　其中，调结构是指引导通用航空产品供给从传统的工农作业、飞行培训向公益类、消费类业务转变，包括短途运输、医疗救护和低空旅游；补短板是通过基础设施建设为通用航空发展创造坚实基础，主要体现在通用机场建设；降成本是指通过简政放权，降低通用航空的进入门槛和成本，进而降低用户的成本负担，让更多企业、更多社会公众真正用上通用航空。

　　3 加拿大两小飞机相撞 两名中国飞行学员1死1伤

　　3月17日下午1点，两架小型飞机在加拿大蒙特利尔上空相撞坠毁，事故造成1人死亡，3人受伤。据了解，遇难者为一名男性中国公民，另一名男性中国公民受伤，两人系国内派往当地学习飞行的学员。

　　2017年已发生5起华人在海外学飞不幸坠机的事故，引人揪心。伴随着中国对飞行员的大量需求，越来越多的飞行爱好者选择到国外航校学习飞行，大批中国飞行学员也被公派到海外受训，但是出国学飞需要面临的问题也值得大家注意。

　　点评：

　　华人在国外学飞坠机事故频发，令人心痛。航校应该在各个方面加强对学员及教练的安全保护措施，杜绝隐患，避免类似故事再次发生。出国学飞，语言障碍、文化制度差异、管理问题、回国换照等问题也需要提前关注。

　　安全更是飞行梦想的基础，每一位飞行学员也要更专注、更谨慎，顺利学成，安全回来。学飞不易，愿大家起落平安！

　　4 民航局发布《通用机场分类管理办法》

　　4月14日，民航局发布《通用机场分类管理办法》，对通用机场实施分类分级管理。《办法》创新了通用机场行业管理制度，将进一步促进通用机场健康发展。

　　《办法》按照通用机场是否对公众开放分为A、B两类。A类为对公众开放的通用机场，允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动；B类则为不对公众开放的通用机场。

　　另外，基于其对公众利益的影响程度，《办法》又将A类通用机场分为三级。其中，含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的为A1级通用机场，使用座位数在5~9座之间的航空器开展商业载客飞行活动的为A2级通用机场，其余均为A3级通用机场。今后，我国所有通用机场的建设与运行管理都将遵循此《办法》。

　　专家点评（中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一）：

　　先有路才有车，发展通航离不开通用机场。目前全国各地规划在“十三五”期间建设的通用机场超过1000个，但在通用机场审批建设实践中，一个字——难！部门多、程序繁、材料杂，一个通用机场项目下来，2年多时间、100多个红章、大几亿投资已是常态。

　　为此，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）要求简化通用机场审批，加快建设。民航局作为行业政府带头表率，历经2年的调研、修改与征求意见，于2017年4月14日发布《通用机场分类管理办法》，明确通用机场分类标准，简化审批流程，彰显了改革的诚意，树立了通用机场领域“放管服”样板。

　　尽管未来通用机场审批的流程和要求还有待过渡与磨合，但可以确定的是，《通用机场分类管理办法》的出台，由过去重程序、重审批向重效果、重服务转变，将切实的简化通用机场建设运营单位的工作，有效促进我国通用机场的建设布局。

　　5 《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》发布

　　5月16日，民航局适航司正式发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。规定适用于在中华人民共和国境内最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机，要求自2017年6月1日起，购买民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。对于在2017年6月1日前购买的民用无人机，其拥有者必须在2017年8月31日前完成实名登记。

　　规定指出，民用无人机拥有者，如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响。

　　点评：

　　无人机实名制既是中国无人机产业发展到新阶段所催生的必要安全手段，也是屡次出现“黑飞”扰航事件后的监管需要。但无人机实名制只是开始，树立正确的无人机认知意识和建立一个完善的监管体系更加重要。