耕地表土剥离再利用 一套可复制推广的上海标准正在逐步建立

　　金秋季节，青浦区金泽镇育田村旁一片肥沃的土地上，黄灿灿的稻穗在秋日暖阳的映衬下闪烁着金光，不久这里就将收获第一季近6吨的优质大米，亩产超600千克。

　　“这片92亩的稻田所在地一年前还是一个废弃的砖瓦厂，是育田村的低效集体产业。”进村走访的青浦区金泽镇副镇长陆慧明介绍说，这也是上海首个表土剥离再利用全流程示范工程——黄浦江上游水源湖金泽水库工程耕作层土壤剥离再利用示范工程的一部分。

　　表土剥离，一切为了保护耕地

　　将建设用地占用耕地（包括临时性用地）所涉及到的适合耕种的表层土壤剥离出来，用于原地或异地土地复垦、土壤改良、造地等。

　　所谓表土剥离，是指将建设用地占用耕地（包括临时性用地）所涉及到的适合耕种的表层土壤剥离出来，用于原地或异地土地复垦、土壤改良、造地及其他用途的剥离、存放、搬运、耕层构造与检测等一系列相关技术的总称，发展于上世纪60年代的土地复垦概念。

　　改革开放以后，随着我国经济快速发展，耕地资源因不断被建设用地侵占，变得越来越稀缺。如何保护好宝贵而稀缺的耕地，成为城市建设和管理者必须解决的迫切问题。

　　特别在2015年和2016年，“表土剥离”连续两年被写入中央“一号文件”：“落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。”

　　上海为什么一定要探究“表土剥离”技术，并且在全国率先设计出一套表土剥离再利用全流程技术和标准？“这既是因为中央‘一号文件’的要求，但更大程度上是为了解决上海城市发展中的难题。”上海市建设用地和土地整理事务中心主任顾守柏介绍说，希望通过建立一套与国际接轨的表土剥离技术标准，帮助上海在新一轮总体规划（上海城市总体规划2016-2040）期间，实现“生态优先，维护良好生态环境”和“按照规划建设总规模‘负增长’要求，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里左右”蓝图。

　　为了让“表土剥离”未来能够在上海得到复制推广，从研究到试点，再到走完全流程，上海市建设用地和土地整理事务中心在探索“表土剥离”全流程实施机制的路上，一共走了4年。

　　稳步试点，表土剥离走通全流程

　　从浦东合庆镇，到松江新浜，再到青浦金泽水源湖，逐步实现“审批——剥离——存储——利用”全流程项目试点。

　　土地复垦概念从上世纪60年代出现，直到到2011年才被写入法律。

　　《土地复垦条例》第十六条规定：“土地复垦义务人应当首先对拟损毁的耕地、林地、牧草地进行表土剥离，剥离的表土用于被损毁土地的复垦。”在此法律基础上，2012年起，上海市建设用地和土地整理事务中心启动脱胎于土地复垦的表土剥离实施机制的相关研究。

　　上海市建设用地和土地整理事务中心选择的试点与城市重点治理工程紧密结合。2013年，因浦东合庆镇将开展市级土地整治项目，表土剥离的第一轮“剥离——利用”试点便在那里悄然展开。

　　当时，上海市建设用地和土地整理事务中心首次根据相关法规和技术标准，在合庆镇的土地整治项目中尝试使用本区域范围内建设项目占用耕地的表层土壤，探索表土剥离利用的流程和技术。其中重点检测了土壤样品的有机质含量和重金属含量，以确保未来回填土壤的质量，同时确定表土剥离的厚度。经过计算分析，合庆镇的土地整治中，共利用优质表土3万余立方米，再造优质耕地150亩，所有这些被剥离的土壤都基本达到I类土标准。

　　剥离下来的土壤如果不能及时利用怎么办？而富含有机质、微生物、种子库的优质土壤如果存储不当就会失去其原有活性。“土壤存储时候的高度、坡度、角度等，其实都是有一定的技术工艺要求的。”顾守柏说。

　　为解决土壤存储问题，上海市建设用地和土地整理事务中心在2014年时选择了松江新浜的市级土地整治项目进行“剥离——存储——利用”试点。在试点项目中，市土地整理中心从农民搬迁安置房建设区域剥离出大量优质土壤，并学习英国标准，将这些土壤堆放成8座“金字塔”。顾守柏解释，经试验，如此堆放非常有利于保持土壤活性。

　　存放一段时间后，这8座“金字塔”都被运送到农民的宅基地处，用于项目范围内宅基地拆除复垦区域垦造耕地。还有一些被用于中低产田改造。

　　“表土剥离”流程走完三步还不够，完成的项目应合法合规。2015年，上海市建设用地和土地整理事务中心结合金泽水库工程，展开表土剥离的“审批——剥离——存储——利用”全流程项目集成试点。

　　既然是全流程，那就要从“头”开始。顾守柏说，在2014年11月项目尚未启动时，上海市规土局、上海市水务局、青浦区等相关单位就已经开始对项目区进行现场勘查，“到了当年12月，《金泽水源湖项目耕作层土壤剥离利用实施技术方案》出炉，初步确定剥离范围为523.5亩和剥离土方量为17.45万立方米，并测算了投资额，提出剥离和回填方案。”

　　2015年，在金泽水源湖项目向国土资源部上报审批时，《金泽水源湖项目耕作层土壤剥离利用实施技术方案》被同时纳入申报材料，并很快在同年3月获得国土资源部批复，于当年7月开工，按照施工方案完成清表、剥离、存储、运输、回填再利用等工作。

　　这次试点，将上海市重大民生工程金泽水库项目占用的400亩耕地优质耕作层土壤资源剥离，通过项目对接用于周边的土地整治项目，再造优质耕地约383.5亩，其中农田改良227亩，工业用地改良92亩，低洼田、低产田改造64.5亩，成功实现“耕地搬家”，使市重大工程建设占用的耕地“起死回生”。

　　土壤评价，要建立一套上海标准

　　在参照发达国家经验的基础上，上海探索表土剥离全流程的试点过程，也成为一个为表土剥离制定技术标准的过程。